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从营商环境到宜商环境——世行评估体系的新变化及启示
来源:尚浓智库(尚农智库) | 作者:pmo07af53 | 发布时间: 2022-05-19 | 128613 次浏览 | 分享到:
2022年2月4日,世界银行发布了宜商环境评估体系的项目说明,引发全球关注。深入了解宜商环境评估体系的新内容,对于我国优化营商环境,增强国际竞争力具有重要意义。

  一、项目总体框架的主要内容

  BEE在的企业破产领域也有三套指标:

  (1)破产程序规则的质量。包含六个方面:一是破产程序的启动。债务、债权人申请、清算和重组的程序,中止规则。二是债务人资产的管理。债务人公司在破产程序中的合同、交易和财务状况,环境债务、资产报废义务等。三是清算和重组程序的范围。重组计划的批准、实施机制、各相关方的权利、义务、责任。四是债权人参与的范围,权利。五是破产管理人的专业能力,资格、培训、监管、许可或注册要求。六是特殊专门程序,中小微企业的清算、重组程序。如对善意个人债务人清偿保障措施,法定限额、法院监督强度、简化快速的程序。

  (2)破产程序相关体制机制的质量。包括三个指标:一是破产法院或破产法官的专业化,有无专门专业培训。公共服务机构,人员的质量,可靠的决策、透明度、可预测性、便利快捷的制度效率。法官、破产管理人、委托人、拍卖师、评估师等相关从业者的能力。二是法庭自动化和信息的公共可用性。电子事务、电子支付、在线诉讼系统、公开性等等。三是破产程序服务的互操作性。债务人、债权人、各相关机构在破产程序中发挥作用情况及相关信息互动。

  (3)破产司法程序的便利性。法院清算和重组程序的时间和成本。从提交申请到支付、重组计划批准。诉讼总成本、债权人和借款人产生的成本。高效率低成本的破产制度可以让效率低下的企业快速退出,鼓励更多的创业活动和新企业创建,从而使资源配置不断优化,开启新的企业生命周期,促进经济社会健康发展。

  总之,BEE十大核心指标的设计,更加具有科学性、创新性和操作性,值得深入研究,学习借鉴。更重要的是如何结合中国的具体实践,对标国际先进水平,实现我们从营商环境到宜商环境的跨越,是当前乃至今后长远发展的一个重大课题!

  三、宜商环境项目的启示

  世行从2003年开始发布《营商环境》报告,历时17年,取得巨大成功。全球100多个经济体受《报告》影响,实施营商环境制度改革3000多项,可谓影响力巨大,效果显着。在遭遇问题和挫折时,世行果断停止营商环境报告项目。在继承的基础上,快速推出更科学,更具创新性的宜商环境项目。其经验值得借鉴,其勇气值得敬佩,其创新值得期待。透过从营商环境到宜商环境的变化历程,或许我们可以得到一些有益的启示。

  第一、坚持追求更美好的制度和促进共同繁荣的价值观

  良好的价值观是世行这个项目的灵魂和方向,也是全球190多个经济体高度认同的核心理念,具有很强的感召力和凝聚力,也是项目的核心竞争力。以评估促改革,以优化营商环境为私营企业创造有利条件,降低制度成本,增加就业与财富,最终达到消除极端贫困,促进共同繁荣的目标。宜商环境项目坚持了这一价值观自信,解决了项目的动力和方向问题,也解决了被评估对象的认同与互动问题。而衡量价值观先进与否的标准,简单说就是:效率、公平、可持续。效率高、公平性强,制度可持续、可预期,人与自然环境和谐可持续,是一切制度、行为的最根本判断标准。特别是作为公益产品的项目,具有普世意义的价值观尤为重要。在我国面临从营商环境到宜商环境转变之际,进一步明确良好的价值观是做好这个项目的前提与根基。恰恰是在这方面,我国商务环境迎评和自评都有忽略价值观的引领的现象,容易陷入就事论事。就指标谈指标,甚至把手段当成了目的,把追求排名分数当成首要目标。追求美好制度,促进共同繁荣的根本目标是以人为本,以民为本、以企为本、以共享美好生活为本。价值观是旗帜、是方向、是灵魂、是项目成功的根本保障。

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